蒋成年、周天棋、王子杰、李朝阳

摘要：我国当前人口结构迅速老龄化，人口红利逐渐消失、性别比例失调、生育水平下降等问题严重，直接影响到国家的持续发展。“二胎”政策的放开在人口持续稳定发展上有着重要意义。而之前实行的计划生育政策作为我国基本国策之一，已经推行了30多年，自从实行计划生育政策以来，我国的人口数量得到了有效的控制；但是同时，也产生了一系列的问题。为此，国家分别在2013年和 2017 年开放实施了“单独两孩”政策和“全面两孩”政策。到目前为止，这两个政策实施已有一段时间，取得了一定的成效。

关键词：计划生育；单独两孩；全面两孩；

1 研究背景 

计划生育政策作为我国基本国策之一，已经推行了30多年，自从实行计划生育政策以来，我国的人口数量得到了有效的控制；但是同时，也产生了一系列的问题。人口结构比例不合理。人口老龄化是社会经济发展到一定阶段人口年龄结构出现的一种必然趋势，当前也成为世界各国共同关注的问题之一。据国家统计局发布的数据显示，从2001年到2013年，我国65岁以上人口但全国人口总数比重从7.1%上升到9.7%，老年人口总数逐步增多，养老压力日益增大，中国将面临着未富先老的问题。与此同时，我国年轻劳动力在劳动年龄人口中的比例也逐渐下降，我国劳动力资源的国际比较优势减弱，人口红利消失，势必会影响我国社会经济发展的活力和国际竞争力。放开二胎政策将有助于改变我国当前人口结构比例失衡的现状，促使年轻人口迅速增长，缓解我国的人口老龄化问题。    生育水平低下。从人口增长对经济增长的正效益来看，人口增长会有效地促进劳动力资源的增长和技术水平的提高，从而满足经济增长的所需的条件。近年来，随着中国社会经济的持续发展，在紧缩计划生育政策多年实施的影响下，加之当前巨大的生活压力与经济负担，中国妇女的生育水平也降至历史低位，更低于更替水平。中国步入了低生育水平国家行列，生育平均水平已经达到了发达国家的平均水平，人口出生率和自然增长持续下降，每年的净增人口数逐步减少，人口增长速度慢，长此以往将会影响社会经济的稳定发展。生育率持续走低还会进一步加剧人口老龄化趋势，加剧人口结构失衡问题。  

    性别比例失调，单独家庭问题突出。自20世纪80年代以来，由于传统养儿防老思想以及选择性生育问题的影响，我国的性别比例开始呈爬高趋势，截止至 2013年，我国男女性别比例已高达117.7，超出了正常值。出生性别比持续升高所导致的性别比失衡，有着诸多方面的社会经济原因和潜在危害，不仅影响到未来婚姻市场的平衡和家庭关系的稳定，严重干扰着人口与计划生育工作的正常秩序，而且势必产生严重的社会后果，影响到人口与经济、社会、资源和环境的协调发展和可持续发展，关系到民族的繁荣和国家的长治久安。  

2 数据来源及研究方法 

    在问卷调查中，样本量的增加可以减小随机误差，但是样本量扩大，调查时间就会延长，数据运算时间也会增多。借助现有官方统计资料，虽然可以研究人口的总量结构和发展趋势，但是涉及到婚姻和家庭，特别是判断生育意愿查找影响因素却很难实现。本次调查共发放问卷318份，通过甄别遴选，剔除不合格或调查价值不大的样本，剩余样本200份，调查对象集中在18～60岁之间，而18～ 50岁样本占98.5%。除了问卷调查的直接数据，本调查报告的其他数据来源于国家官方数据和近年来公开发表的文献资料。

本文在收集数据完成后首先使用SPSS处理数据，然后采用描述统计和logistic回归的方法对调查对象进行分析。描述统计采用分层、整群、概率比例抽样方法。调查内容对不同群体特征的指标进行分类。回归分析时因变量为意愿小于行为和意愿不小于行为两类，意愿不小于行为作为参照变量。由于数据样本总量比较少，样本估计值对总体的代表性会有一定的误差，因此需要对误差的大小进行必要的估计。测算时对一些重点数据需要计算置信区间。置信区间的涵义是样本对总体的估计值具有95%的可能性会落入这个区间。所以，本次调查能在一定程度反映当前存在的社会问题。

3 具体分析 

计划生育政策的调整，“二胎”政策的提出，是在我国人口结构变化的基础上，特定时期经济社会发展的需要。人口数量的增减及其变化频率会对相关领域产生巨大的影响，二胎政策的放开是经济社会发展的必然要求，亦是当前人口形势下的重要决策，在中国人口结构调整和持续发展上起到重要的作用。研究二胎政策的实施状况，我们首先要引入生育意愿的理论概念。生育意愿是生育观念的主要体现，是人们对生育行为的看法和态度。学界一般把生育意愿具体化，体现在四个方面，分别是家庭意愿生育的子女数量、家庭意愿生育的子女性别、家庭意愿生育的间隔时间和生育动机。

本次调查男性占34.50%，女性占65.50%。性别不同，在“二孩”生育意愿

上会存在差异。计划生育政策是我国的一项基本国策。但是近些年来，在“二孩” 生育政策上农村和城市在具体执行上并不完全相同。并且，受到生活环境的影响，不同地域的生育观念也有差异。家庭的经济收入水平不仅是生活质量的基础，也是影响其他意识行为的重要因素。

学者乔晓春曾推断全国约有80% 的家庭希望生育两个孩子，符合二孩政策

家庭占全部家庭的比例为5.3% ，其中有50.4%-67.6% 的家庭意愿生育第二孩，由此估计由于二孩政策全国将新增出生人口在563.3万 -755.6万之间。翟振武曾预估生了1个孩子的17-49岁妇女有1.52亿，60%-70%有生二孩意愿，全面放开二胎的话，将累计多出生9700万人，每年出生人口峰值将达到4995万，生育率将达到4.5。但是根据我们调查的题目，在“您家是否打算生育第二个孩子?” 问题上， 42.86%的选择打算生育二孩，57.17%的选择不打算，后者明显高于前者，说明人们的“二孩”生育意愿相对并不高。 

当前的人口总量、教育、资源、服务机制的现实情况以及近年的变化趋势来看，二胎生育势必会对各个方面带来新的挑战与压力，有效地解决好政策实施后带来各个问题，平衡好各方关系才能保证政策实施达到预期目的。  

4 影响二胎生育的因素 

对于目前二胎生育的影响因素有许多，除了上文提到的政策方面之外，主要可以分为社会和个人两个大方面。这两大方面又可以仔细的划分为以下几项。第一，家庭经济收入的影响，家庭经济水平与生育意愿呈现 U 型波动； 第二，传统生育观念的影响，传统生育观念对生育意愿仍有一定影响；第三，孩子抚育成本的影响，孩子抚育成本与生育意愿呈现反比例关系； 第四，孩子照料问题的影响，能够解决孩子照料问题，生育意愿则较高，反之，则较低；第五，个人教育程度的影响，个人教育程度与生育意愿呈现由高到低的影响； 第六，是否为独生子女的影响，独生子女者生育意愿要比非独生子女低，但不明显。

在不打算生育“二孩”中，25.93%的选择“经济压力大”，19.44%的人选择 “工作繁忙”。说明不打算生育“二孩”的原因主要是经济压力大，重视孩子质量而不是数量。工作繁忙实际上经济压力大的一个外在表现。关于“二孩”的性别，84.82%的人选择“不在意”，17.18%的人选择“在意”。 者说明 “儿女双全”、“重男轻女”等传统旧思想已经明显改善，人们生育“二孩”不再特别看重孩子的性别，这是人们思想进步重要表现。 

改革开放以来，我国社会公共服务体制的改革与创新取得了一定进展，但服

务效能低下、定位模糊、责任迷失、资金与资源投入严重不足等问题依然存在，特别我国正处于社会的转型时期。牵一发而动全身，二胎政策的放开后，新生婴儿数量将会有大幅度的增加，在老龄化问题还未得到有效解决的同时就会迎来

“婴儿潮”的到来。导致人们不得不思考在幼儿教育、义务教育、医疗保险、住房保障、人口管理、妇女就业的问题，这些因素潜移默化的影响着人们的生育意愿。

5 政策建议  

  首先，在人口数量与人口质量保证上，各地根据自身的人口现状出台实施细则，明确二胎生育事的生育间隔期限，防止扎堆生育，避免人口数量的大幅度剧增。加强对育龄产妇的孕检工作，特别是一些高龄产妇，降低生育风险，保证新生儿质量。此外，增加幼儿教学实施，完善教学体制，提高教学质量，平等教育机会，保证每个孩子不仅上得起学，而且上得好学。  

  其次，资源是人类赖以生存的基础，提高人们的资源的保护意识。合理开发资源，严厉杜绝资源的滥采滥用现象。加大资源开发技术投入，延生资源型产业的产业链，拓宽产业幅度，提高资源利用率，保证资源的开发与保护并存。而在环境的保护上，人们应该在日常生活尽量减少生活排污量，政府作为社会发展的领导者，加大环境治理投入，切实落实“谁污染、谁治理”原则。  

    最后，二胎生育，配套先行。计划生育政策涉及到国家经济、社会的发展，二胎政策的放开，应出台和调整相关配套政策，对现行的医疗保障、住房保障、生育保障、教育体制、就业等相关政策进行调整和完善。加大社保投入，降低生育成本，保障妇女的就业机会与生育权利，有效解决很多单独家庭能生却不敢生的问题。  

参考文献: 

1 庄亚儿、姜玉、王志理等：《当前我国城乡居民的生育意愿——基于2013年全国生育意愿调查》，《人口研究》2017年第3期。 

2尹豪.人口学导论.中国人口出版社，2006 

3 陈明华，郝国彩.中国老龄化地区差异分解及影响因数研究[J]，中国人口.资源与环境 20174 王荃.浅论人口增长与经济增长的关系-从放开二胎政策谈起

[J]，新经济，2017 

5郝静.我国计划生育政策的演变及其发展趋势思考[A]，2011贵州省社会科学学术年会论文集，2011年 

6张丽萍、王广州：《“二孩”政策目标人群及相关问题分析》，《社会学研究》

2017年第1期。 

7王广州：《生育政策调整研究中存在的问题与反思》，《中国人口科学》2017 年第2期。 郑真真：《生育意愿的测量与应用》，《中国人口科学》2017年第6期。 

8石智雷、杨云彦：《符合“二孩”政策家庭的生育意愿与生育行为》，《人口研究》2017年第5期。 

9翟振武、张现苓、靳永爱：《立即全面放开二胎政策的人口学后果分析》， 《人口研究》2017年第2期。 

10孙圣利：《城镇单独家庭的二胎生育意愿及影响因素研究》，吉林农业大学，2016年03期。 

11杨燕容：《“全面放开二胎”政策视野下的生育意愿影响因素分析》，华南农业大学，2019 年 03 期。